2016年中国海外人员风险分析-中东篇
文章来源:国际SOS   作者:佚名   阅读次数:2000   更新时间:2016/6/8   【字体:
?当前中东地区正面临着政治治理、地区秩序和国际治理等多项危机。中东剧变打破了地区脆弱的权力格局,短期难以恢复平衡;叙利亚、利比亚等国动荡以及“伊斯兰国”兴起,使中东运行上百年的主权体系面临危机。中东地区的差旅安全形势日趋严峻,充分了解中东地区中方人员面临的风险,企业可以有效避免不必要的损失,提高运转效率,履行对员工的关怀义务。
??????由国际SOS和化险咨询的差旅风险管理专家共同撰写的《海外人员风险分析报告》白皮书,从恐怖主义威胁的演变、反华情绪和区域热点三个方面对中东地区的差旅安全形势进行详细分析,为差旅人员和企业差旅管理者提供参考。

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???????一、恐怖主义威胁的演变

??????据可靠估计,至少有300名维族暴恐分子已经加入基地组织、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”组织,和“伊斯兰国”组织等恐怖机构。这些维族暴恐分子尚未能纠集各暴恐组织形成合力去伤害中国的海外利益和海外员工,但是,我们仍然不能排除他们有可能在海外中国公民的聚集地选择安全防范措施不严密的民事“软”目标开展单人作业的小型炸弹袭击或持枪袭击。目前,中东和东南亚国家最容易遭遇此类事件。
??????“伊斯兰国”组织在中东
????? 2014-2015年,“伊斯兰国”组织在伊拉克迅速膨胀,并可能已经发展到巅峰;在叙利亚的部分地区,该组织虽然并没有被击败,但已经基本处于守势。其在也门境内、尤其在利比亚境内的活动影响似乎在持续上升;同时,埃及、沙特和土耳其境内的反叛势力也或多或少与其有一定联系。其中,埃及已经深受恐怖事件的影响——2015年10月,一架俄罗斯客机从埃及境内的沙姆沙伊赫起飞后失事。此事很可能是由“伊斯兰国”组织所为——虽然埃及政府对这一结论予以否认。2016年1月份,埃及赫尔格达的一家度假酒店发生一起持刀袭击案、吉萨的一家酒店发生一起持枪袭击案。“伊斯兰国”组织的埃及分支机构事后宣布两起事件皆系其所为。
????? “伊斯兰国”组织不断号召其支持者重点瞄准其眼中的异教徒——什叶派穆斯林和当局世俗政府,而没有表示优先攻击外国人。这意味着商务差旅人员、包括中国籍商务差旅人员多数情况下不会被其定为直接袭击目标。但是,近期在埃及、马里、土耳其和其他国家旅游景点发生的暴恐袭击或会意味着其意在破坏地区性旅游景点,而来自中国的休闲型差旅人员可能因此面临一定风险;其对旅游景点的破坏性袭击会在目标国家更大范围内造成零星式骚扰。
????? 此外,虽然“伊斯兰国”组织号召自己的部众集中精力瞄准什叶派,但其是否会改变袭击目标的类型全在于该组织领导一念之间。2014年,在联合国安理会的一场决议中,中国政府投下了反对票,反对联合国谴责叙利亚政府。至今 “伊斯兰国”组织和叙利亚境内其他反对派尚未因此针对中国公民或国有企业的员工发动报复。虽然中国的利益并非其主要攻击目标,但2015年中国公民樊京辉在叙利亚被“伊斯兰国”组织杀害,这一事件表明,中国公民未能完全脱离“伊斯兰国”组织的活动视线。

??????二、反华情绪

????? 作为正在发展的经济体,在其试图拓展新的领域时,不可避免地会引发紧张关系。了解紧张关系的潜在推动因素很重要;我们不仅仅需要缓解已经存在的不满情绪,更要注意中资企业及其员工在全球扩张业务时可能造成的影响。新的项目很可能给当地带来新的不满情绪,并很有可能引发历史积怨。
????? 土耳其
????? 当地认为中国的维族在国内受到“不公正”待遇,这种思潮会导致反华游行定期爆发。此类示威游行主要由土耳其民族主义团体和土耳其境内的维族协会组织。若有媒体报道称维族被禁止公开斋戒和祈祷,则类似的反华抗议活动会在斋月前后出现激化。除因在他们看来维族受到“歧视”的情况之外,反华情绪在其他时间段可能不会很强烈。虽然一般情况下这些示威游行规模较小,但是期间可能会发生针对中国外交使团和中资企业的纵火行为和蓄意破坏活动。拥有华裔血统或华裔外表特征的个人可能会偶然遭遇当地民族主义者的攻击。
????? 路人或旁观者如果看起来像中国公民,有可能会招致游行示威者的攻击,但游行示威人员未必会刻意寻找中国公民发动攻击。

????? 三、区域热点——伊拉克及沙特阿拉伯

????? 伊拉克
??????2016年,伊拉克的运营环境会依然非常复杂,同时,伊拉克仍然是大量中国投资及差旅活动的目的国。该国全国可划分为三种不同差旅风险区域——中度风险地区、高度风险地区,和极高风险地区。东北部的库尔德斯坦地区的风险评级为“中度”;中部和北部地区为风险“极高”区域,情况复杂多变,大多数差旅人员应避免前往该地;南部地区为“高度”风险地区——大多数投资伊拉克的中国公司分布在这里。伊拉克南部地区将持续面临一些可能引发风险的安全问题。
????? 伊拉克政府仍在与根深蒂固的“伊斯兰国”组织作斗争。该暴恐组织已于2014年6月控制了伊拉克第二大城市——尼尼微省的摩苏尔市。在差旅风险“极高”的地区,政府与该组织武装势力的冲突全面影响了当地的安全环境。在什叶派人口占多数的南部地区,这种冲突带来的影响更为微妙——为响应形势要求,伊拉克安全部队被从南部调往北部,留下的安全真空为什叶派民兵所填补。结果,随之而来的犯罪问题、部落纠纷、以及其他形式的社区暴力更让伊拉克政府应接不暇。
????? 南部产油地区是政府收益的重要区域,也是多数中国差旅人员的出行目的地,此区域的安全状况不会受到直接影响,因为政府为了维持的财政收入,绝不会冒险减少对这一地区的兵力部署。与此同时,与“伊斯兰国”组织相关联的恐怖组织会继续对伊拉克南部地区的城市定期开展袭击,因为这些关联组织的据点距离伊拉克南部地区较近,其能够渗透过去开展零星袭击。由于当地安全局势复杂,“伊斯兰国”组织的分支机构无法在当地定期开展高调的大规模袭击。当地居民绝大多数为什叶派居民,什叶派又是当前伊拉克政府的主导派别,同时,政府的经济收入命脉也在这里,因此,这意味着今后这一地区仍然会吸引暴恐袭击。
????? 南部地区存在的这些安全隐患在很大程度上不会对中国差旅人员产生直接的安全威胁,唯一可能存在的安全风险是巴士拉等城市的金融犯罪,在这些城市需要采取恰当的防范措施。除此之外,中国差旅人员面临的风险均属于偶发性风险;如果聘请专业、有信誉保障的安全公司来负责中国差旅人员驻当地期间各方面的安全需求,能大大降低在此区域的差旅风险。
????? 沙特阿拉伯
????? 在过去的12个月里,沙特阿拉伯境内极端分子的暴力行为出现上升趋势。2014年的主要安全威胁为持枪袭击,主要袭击目标为安全部队。但2015年5月,在什叶派人口占多数的东部省的清真寺发生2起自杀式炸弹袭击;6月份在邻国科威特又发生另外一起自杀式炸弹袭击。这意味着袭击类型出现重要转变。
????? 随后又有一系列袭击事件发生:8月,阿西尔省艾卜哈市一所安全部队占用的清真寺内发生一起自杀式袭击;10月,又有一起类似的事件发生,袭击目标是奈季兰市的一所什叶派伊斯玛仪清真寺。今年初,当局声称恐怖分子密谋袭击美国使馆,但阴谋已被截获。最近的一场大规模袭击发生在2016年1月,当时东部省胡富夫市发生一场针对什叶派穆斯林的自杀式炸弹袭击。
暴恐袭击对外国差旅人员,包括中国差旅人员,构成的主要影响依然是意外遭遇暴力袭击。但是,若极端组织改变其袭击目标的模式,直接针对外国差旅人员发动袭击,这种可能也不能被完全排除。据信,极端组织没有理由专门针对中国人员或中国利益发动袭击。极端组织更有可能袭击的是那些参与联合军事行动、打击“伊斯兰国”组织的国家。
??? ? 沙特军队与也门军队联合发动空袭,打击栽德派穆斯林胡塞叛乱武装及其在也门境内的武装同盟。这导致沙特与也门边境地区跨境暴力事件时有发生。胡塞武装已经成功发动几场针对沙特边境目标的袭击,偶尔会发射炮弹落进沙特的边境省份,如奈季兰、阿希尔和吉赞三省。其中,奈季兰省的奈季兰市是受此类袭击最密集的省会城市;吉赞和阿希尔省的省会艾卜哈市的地理位置则在“高度”差旅风险范围之外,因此基本没有受到此类影响。
??????北部与伊拉克交接的边境地区虽然相对安静,但同样发生过几起安全事件。“伊斯兰国”组织在安巴尔省的分支机构曾试图定期穿越边境进入沙特,并因此与沙特安全力量发生简单交火。边境省份受跨境袭击影响最重的地区是北部边境省的阿拉尔地区,2015年1月,越境暴恐势力针对沙特安全力量发动了一场自杀式袭击。从那以后,为防止发生类似的袭击事件,沙特政府在北部边境地区加强了安全防护栏。
????? 虽然暴力袭击事件日益增多,但主要城市的中心商业区基本没有受到影响。然而,近期在首都利雅得发生几起安全事故涉及数名暴恐嫌犯,这表明,虽然安全事件的范围和频率相对有限,但却有可能造成城市中心地带交通中断,尤其是安全部队在围捕期间封锁道路之时。
????? 极端暴恐威胁日渐增长,导致暴恐分子以单人或小组的形式开展袭击,但暴恐势力缺乏开展大规模行动的能力,我们预计,他们没有能力从安全力量手中夺取并长期占据某块领地。

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